《关于保障生物质发电行业健康发展的提案》已报送全国工商联

2025年全国两会召开在即，记者从“2025环境企业家媒体见面会”获悉，全国工商联环境服务业商会牵头会员企业共同起草《关于保障生物质发电行业健康发展的提案》（以下简称《提案》），已报送全国工商联，拟以团体提案上报政协第十四届全国委员会第三次会议。

会上，企业家、专家与媒体记者就环境产业发展现状与挑战、新路径和新范式探索与实践、海外市场开拓、AI+环保、未来发展趋势等产业发展重要内容展开了深入交流，现场气氛热烈。

保障生物质发电行业健康发展

生物质发电包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电，减污降碳协同增效，生态环境效益和可再生能源效益显著。当前垃圾焚烧行业面临产能过剩、补贴退坡、经营成本高且应收账款居高不下，转型支持政策不完善等问题。

《提案》显示，据估算，全国生物质发电行业补贴缺口约400～500亿元，影响企业平稳运行、升级改造、还本付息、职工薪酬支付等，局部地区欠款已严重扰乱项目运行，威胁到发电企业生存。此外，2020年12月有关核减补助资金的实施后，从企业采购安装监测设备，完成环保设施建设验收，到实现双联网均需时间，且期间补贴暂停拨付，行业对于补贴核减和定性的争议大。以某国际企业的两个生物质发电项目为例，被核减超过1亿元。国补到期退坡，生物质发电行业难以为继。

《提案》称，目前垃圾焚烧处理费收费水平偏低，过严的排放标准推高治理成本。现阶段我国生活垃圾处置收费单价平均70～80元/吨，不足发达国家的十分之一。随着可再生能源国补退坡，偏低的垃圾焚烧处理费，导致项目经济效益差，有的甚至无法覆盖处理成本出现亏损。

此外，生活垃圾焚烧发电项目尚未纳入“隔墙售电”范围。2017年《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，准许“分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易”，也就是“隔墙售电”，但冲击了原有电网商业模式，受到电网侧厂家制约，各类电源的整体推进情况都比较缓慢。多数省份没有推行“隔墙售电”的相关政策。

垃圾焚烧行业虽是集中式发电项目，但由于生活垃圾焚烧发电项目大多单体装机规模较小，供电周期相对稳定，在特定区域内对地方电网调度造成的影响相对较小，具备参与市场化交易的条件。提案称，“隔墙售电”是现阶段生物质发电市场化转型的关键途径，能增加发电企业现金流，降低对国家财政补贴压力，推动新能源就近消纳，减少输电成本。绿证政策也有待进一步明确。

为保障垃圾焚烧服务设施稳定运行，引导生物质发电行业可持续发展，推动绿色能源产业市场化改革，《提案》建议：

一是加大补贴清欠力度。对已纳入目录的项目及时足额拨付补贴资金，鉴于我国可再生能源补贴缺口的规模，以加大可再生能源专项债额度等方式尽快弥补基金暂时性缺口；将垃圾处理费纳入各级政府年度预算。通过减税、降息、延长项目贷款年限等方式，缓解生物质发电企业财务困难。针对因“双联网”造成的补贴核减问题，对政策影响进行充分摸底和后评估，调整政策执行时点避免矛盾扩大化。加快存量项目纳入再生能源补贴目录审批进度。

二是补贴政策退出应控制好节奏。中国正处在能源转型关键期，为避免因补贴退坡或到期引发生物质发电企业大规模关停，可以适度延长补贴年限，参照山东对国补到期的生物质发电项目设置了3年期过渡性补贴政策。

三是完善绿证绿电和碳市场政策，做好相关收益与补贴的衔接。建议将生物质发电纳入绿电交易范围，允许发电企业与用户通过市场化方式明确交易价格。或者进一步明确绿证收入与补贴的衔接关系，推动全额保障性电量的绿证确权，允许生物质发电企业自主交易绿证，收益在中央财政补贴发放时等额扣减，缓解补贴拖欠给企业造成的短期现金流压力。推动生物质发电减排项目纳入自愿减排市场，降低国家财政补贴压力。

四是垃圾发电项目试点实施“隔墙售电”政策。国家能源局、国家发改委、财政部等部门探索针对具备条件的、无补贴、装机规模较小的地区，选择可调节性强的生物质发电项目作为试点，给予优先售电权限，支持开展隔墙售电、直供电等业务。完善分布式发电试点市场化交易细则，解决市场化购电推进难问题。

推动环境产业持续发展

中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，到2030年节能环保产业规模达到15万亿元左右，这也标志着我国环境产业正式进入高质量发展新阶段。

全国工商联环境服务业商会会长李其林在见面会上介绍，近年来，环境产业向绿色、低碳、循环发展全面升级，从规模扩张迈向质量增效，从末端治理转向“源头防控+循环经济”系统布局。面对新产业形势，寻找市场新增量是推动环境产业持续发展的关键。

李其林认为，探寻内生外延新路径，一是探索再生资源循环利用、新型污染物监测与处理、新能源交叉板块等新兴应用场景市场，二是拓展广阔海外环保市场，三是数字赋能产业提质升级，推动数字化与生态环境产业深度融合，以数智化提升生态环境治理水平。

李其林认为，面向2030年节能环保产业15万亿元的目标，行业需以技术破壁、模式重构、生态共建为核心，在变局中开新局。以市场需求为导向，智慧与低碳双轮驱动，推动环保技术向智能化、绿色化转型；推动产业从工程交付到长效运营的模式重构，拓展产业领域到源头防控、清洁生产循环利用、生态修复以及与碳中和相关领域；强化企业科技创新主体地位，促进生态共建。

北控水务集团副总裁冒建华介绍，在出海方面，北控水务经历了从资本出海到技术与产品出海多个阶段，不断创新出海模式。2017年，北控水务成立生态环境产业与教育综合性资源平台——北水教育，构建系统化人才培养体系。针对海外市场普遍存在的标准差异和客户选择习惯等挑战，北控水务抓住“产品出海”和“标准出海”两大核心，依托北水教育打造开放式创新平台，一方面推动技术转移，开发本地化产品；另一方面联合开展环保人才培训，建立本地化人才库，真正实现“让本地人做本地事”，从而在海外市场扎根并实现可持续发展。

“面对广阔的海外市场，中国在环保技术和工程应用方面已积累了丰富经验，具备强大的竞争力，出海的关键不是低价竞争问题，而在于要坚持长期主义。”中兰环保董事长葛芳表示。

葛芳认为，首先确保项目落地，为当地环保提供支持，并通过宣传建立法规和标准，随后再逐步推进发展，这个过程可能需要三五年。

“近年来国家对民营企业发展的重视和支持极大地提振了信心，我们自身也需要不断加强实力。‘十五五’行业将迎来大量机遇。尽管企业可能面临应收账款压力、市场竞争加剧等挑战，但保持信心、持续修炼内功至关重要。只有那些具备真才实学、深耕专业领域的企业，才能在未来的竞争中抓住新的机会。”葛芳指出。

金科环境董事长张慧春表示，过去，环保行业主要依赖需求侧拉动市场，导致市场分散、竞争力不足，未能形成具有显著技术产品优势的企业。如今，存量市场逐渐饱和，而创新驱动的增量市场为环保行业带来了重要机遇。在“双碳”目标引领下，资源化趋势正推动环境产业从传统的为第一、二产业提供节能减排支持的“静脉产业”，向驱动绿色发展的“动脉产业”转型升级，为行业注入新的增长动力。金科环境在业内率先采用“工程产品化”的创新理念，以AI驱动智慧运营，新水岛产品为水资源的更高效、更智慧利用提供了新的应用场景。

益普索中国董事长兼CEO刘立丰指出，中国环境企业从“走出去”到“走进去”，要长期规划、徐徐图之；坚持技术创新为王、抢夺标准制定话语权；要理解市场，不打无准备之战；建立信任，坚持本地化，从Global到Local；坚持长期主义，建设世界知名环保名牌。未来3-5年，东南亚的产业升级带来的环境治理需求、中东“蓝色经济”、东欧绿色转型等三大核心增长极，将为中国企业提供结构性机会。出海下一程，唯有坚持长期主义，通过技术深耕、金融创新和本土融合，才能在结构性机会中立于不败之地。

环境商会秘书长马辉则认为，当前环境产业进入新阶段，正在经历深刻变革：存量市场内卷加剧，增量市场遭遇瓶颈，全球产业链深度调整，绿色技术出海窗口期显现。

他表示，环境企业要坚定信心，直面困难，拥抱新科技，同时结合发展趋向，积极寻找新增市场，形成正向积极闭环。环境商会作为行业组织，将继续凝聚各方力量携手并进，持续探索产业破局之道与发展新范式，相信产业将在双碳目标实现、绿色低碳发展和美丽中国建设中展现出更大作为，这个过程中也会涌现一批全球领先的环境企业。